党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，其中对优化区域经济布局、促进区域协调发展等作出具体部署，特别强调要“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”，为我们做好今后一个时期工作指明了发展方向、明确了重点任务。

深港合作是粤港澳大湾区区域联动发展的主要战略方向之一，而河套深港科技创新合作区是粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎，承担着推动深港跨境要素流动、促进科技研发与产业转化的关键作用。随着国务院《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》和《深圳市全面贯彻落实<河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划>实施方案和三年任务清单（2023—2025年）》相继出台，深圳对坪山生物医药产业园等全市各类重点区域积极联动河套深港科技创新合作区提出了更高的要求。

深港科技创新合作区坪山延伸区概念的提出由来已久。深圳市“十四五”规划中即赋予了坪山打造“深港科技创新合作区延伸区”的历史使命。作为深圳先进制造业集聚区、未来产业试验区和东部中心城区，坪山区深度对接河套深港科技创新合作区，积极承接河套前端科研成果落地转化，着力促进两地产业合作。当前正值“十四五”收官与“十五五”谋划的关键时期，对河套深港科技创新合作区坪山延伸区建设机制与路径的研究具有重要现实意义。

坪山与河套产业资源各有所长，合作潜力巨大

总体看来，河套深港科技创新合作区（以下简称“河套”）以承接香港高校科研成果延伸转化落地为主，侧重于生物医药、信息科学、材料科学三大主导产业，吸引了众多香港科创团队入驻，与香港的合作方式以合作研发为主，正积极推进体制机制改革向香港靠拢，但囿于产业空间不足，引入的研发项目进行到商业化阶段往往需外迁生产环节；而坪山侧重发展“车、药、芯、智”等主导产业，依托重点企业为主搭建了上百个科技创新合作平台，同时产业用地相对充足，研发与生产并重，虽然依托重点企业设立的科技创新合作平台往往偏向后端商业化应用，前端基础研发环节能够与香港及河套进行弥补，建设河套深港科技创新合作区坪山延伸区势在必行。

科技发展规划方面，河套聚焦生命科学、信息科学、材料科学三大主导产业，聚焦医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子、金融科技等六大领域；坪山以“车、药、芯、智”为主导，加快构建以“6＋3”产业集群为支撑的更具国际竞争力的现代化产业体系，包括智能网联汽车、半导体与集成电路、高端医疗器械、生物医药、新能源、人工智能和智能终端6个具备国际竞争力的产业集群，培育细胞与基因、低空经济与空天、文化体育旅游3个具有发展潜力的产业集群，目前在智能网联汽车和新能源产业的总产值已近5000亿元，芯片制造产值占深圳60%以上，光伏电池设备全球市场占有率超60%，高端医疗器械生产企业数量占全市近四分之一。从两地的科技发展规划可以看出，两地均将科技发展重心聚焦于药械、半导体芯片等发展前景良好的新质生产力领域，为两地在科创资源与产业资源的对接与合作方面打下了基础。

科技创新合作平台资源方面，河套与坪山均在生物医药和医疗器械领域布局有大量科创资源，并在高端科研和官方审批机构这两方面进行了重点布局，给两地在药物器械领域的合作研发创新提供了便利，尤其是近年来坪山区引入了国家医疗器械产业计量测试中心、广东省医疗器械质量监督检验所坪山实验室、深圳湾实验室坪山生物医药研发转化中心、南方科技大学坪山生物医药研究院等知名研究机构，有力促进了研发转化和成果产业化。两地科创资源差异主要在于：河套地区在香港高校科研资源的支持下，建有粤港澳大湾区量子科学中心、粤港澳大湾区大数据研究院、河套数学与交叉学科研究院等多个高端通信科学基础研发平台，以及聚焦人工智能、具身智能、低空经济的国际先进技术应用推进中心（深圳），在新能源汽车领域科创资源较少；而坪山区充分利用地理空间优势和比亚迪汽车、开沃汽车等车厂在当地的布局优势，布局有北京理工大学深圳汽车研究院、湾区智能网联测试场等新能源汽车研发测试机构。上述科创资源分布差异为两地打通从车联网通讯设计到智能网联无人汽车实地测试的全产业链提供了互补空间，河套地区的高端车载通信研发技术成果与坪山的智能网联汽车产业化测试空间相得益彰，合作潜力较大。

产业集群方面，河套目前以生命科学、信息科学、材料科学三大主导产业为主，围绕量子信息、半导体与集成电路、生物医药、大数据及人工智能等重点产业方向等领域形成了以国家重大科研平台、香港高校科研项目、突破核心关键技术项目、港澳青年创新创业平台等模式为代表的高端研发集群业态；不同于河套以研发为主导的产业集群，坪山的产业集群生产与研发并重，拥有生物产业基地、新能源汽车产业基地、新型工业化产业示范基地、综合保税区等4块国家级“金字招牌”，正高标准规划建设三大市级先进制造业基地，集聚了中芯国际、荣耀、比亚迪、拉普拉斯、赛诺菲巴斯德、新产业等链主企业。

坪山打造河套深港科技创新合作区延伸区的定位探讨

坪山面向河套深港科技创新合作区打造延伸区的实践，需要与河套、香港相适应的政策创新与体制机制改革提供动力支持，确保坪山延伸区在吸引港人港资及相关科研成果产业化落户等方面有着足够比较优势。因此，推行科技创新体制机制改革是坪山吸引香港元素的动力之源，在确保坪山延伸区建设成效上起着基础性作用。在施行与河套、香港相适应政策体系的基础上，三地的学术界、科研团队、成果转化团队自然会根据三地在基础研究、应用研究、工业制造等方面的比较优势，在研发、生产的不同阶段选择不同的地域落户。若能加以引导，易于实现各行业在科技研发、生产制造等阶段的集聚效应，促使三地合作产出趋向最大化。具体而言，多数行业在实验室阶段的研发，尤其是尖端研发，仍以香港、河套现阶段已形成的研发集聚发挥引领作用，坪山选择部分已有基础的细分领域配合香港、河套的研发力量形成创新研发联动态势较为适宜；项目推进到小试、中试乃至大规模产业化生产阶段时，坪山可充分发挥自身连片工业用地、产业链上下游配套相对完整的比较优势，吸引来自河套、香港的产业化项目落户，进而主导形成制造业集聚的态势。

河套深港科技创新合作区坪山延伸区，本质是在科技创新体制机制改革、研发创新合作、成果产业化落地三个维度上合作共赢的延伸：

体制机制改革试验区

深圳与香港合作的制约因素，体现在两地不同的法律体系、监管规则、税收制度、营商环境及生活方式等方面，从而导致两地企业在跨境配置生产要素及跨境运作上面临一系列系统性障碍，两地居民在教育、医疗、社保、置业、养老等方面也存在相当大的体制性差异与限制，以上因素都增加了企业跨境运作的制度性交易成本。促进两地合作的主要潜力与挑战是如何为跨境运作的企业降低这些制度性成本，让其有可能在两地更自由、更高效地配置关键生产要素资源。坪山可效仿河套，从包含人流、物流、资金流、信息流、商流和法制、税制、科研体制、园区管理体制在内的“五流四制”角度出发，推行促进物资、信息、技术、数据、香港及国际人才等科研要素跨境流动的政策框架在辖区内先行先试，积极推进科技创新体制机制改革，积极探索“规则+市场”统筹发展模式，建立与河套乃至香港之间的联动机制，打造科技创新体制机制改革试验区。

科技创新合作联动区

坪山可深化与深港科技创新合作区、香港在科研方面的合作，结合各地优势对科研要素资源进行专业化整合，对高校、科研院所之间的基础研究进行交流互通，更好地把技术与产业进行精准匹配，打造科技创新合作联动区。科技创新协同总体思路上：一是引进来，坪山延伸区内企业可通过河套积极与香港科研院校开展合作，积极引进最新科研成果，合作方式包括设立联合实验室、委托研发、科研成果转移转化等；二是走出去，有意全球化布局的坪山区企业可借助香港科研院校基础研究实力较强、科研人才供给充足、低税率、国际化自由市场等研发桥头堡优势，在香港设立国际研发中心，促进在研产品的标准、测试、认证等环节得到国际认可；三是合作科技攻关，支持坪山区内企业参与河套片区重大基础科学和工程技术问题选题征集，吸引全球科研资源服务于坪山企业关键“卡脖子”技术难题，同时推动两地合作开展重大设施共建共享、重点项目联合攻关，加快形成科技协同创新共同体。

产业中试转化集聚区

香港和河套的工业用地空间有限，在科创产业链条中以承担基础研发等前端职能为主，难以支撑其将相关成果进一步产业化乃至商业化；坪山区拥有大量优质的产业空间和成熟的产业生态，并且主导产业与河套乃至香港聚焦的科创产业契合度很高，天然具备承接河套及香港前端科研成果的条件。

目前，坪山与河套、香港之间的合作多以零星单个的项目导入为主，中试和产业化的项目较少。如能在坪山打造国际一流的中试转化服务平台，围绕生物医药、高端医疗器械、半导体与集成电路等重点领域构建“河套、香港基础研发+坪山中试转化”的协同发展格局，则能有效降低科研投入风险，从而吸引河套、香港有产业化需求的优质项目在坪山落户，推动重点领域核心技术的突破。坪山打造产业中试转化集聚区承接前端科研成果势在必行。

打造坪山延伸区的实施路径建议

协同河套推进体制机制改革

建议推行创新政策试点，将河套试验较为成功但暂不宜在大范围复制推广的部分科技创新政策与体制机制，优先在坪山延伸区开展试点，以点带面逐步推进河套创新政策向外延伸，切实放大河套创新成果的外溢效应。坪山可积极对接大湾区办、市委改革办等相关部门，争取上级部门支持将河套深港科技创新合作区的放宽准入限制、科研样品自由流动、职业资格互认、个税减免等一批先行政策，平移复制到坪山特定区域、特定项目，为推进坪山与河套乃至香港之间的合作扫除政策堵点和机制障碍。

探索跨境“双总部”机制。“双总部”机制指通过对市场主体进行精准的数字监管，允许企业在香港注册并设立“第一总部”，同时按照香港的法律体系和监管标准在坪山建立跨境“第二总部”，其核心思路是运用数字监管技术，在坪山特定区域内创设若干类似河套二线区域的片区，允许这些片区在人员、资金、数据等创新要素上与香港自由跨境流通，通过建立坪港跨境“双总部”机制破解目前两地合作所面临的制度性障碍，使企业在享受香港的制度与科技优势的同时，也能够获得坪山乃至大湾区的空间与资源优势。跨境“双总部”机制的建立不仅能促使坪山的企业经营环境接近香港，促进坪山与国际对接，两地政府也可以依托跨境企业，建立税收与人才的共享机制，共同进行招商引资，共促合作共赢。

在实施“双总部”机制突破的基础上，可争取在坪山延伸区建立“坪港科创合作园”，复制“河套规划”相关政策，通过“电子围栏”等数字精准监管技术实现河套“二线区域”扩容，探索在“坪港科创合作园”实行香港的制度、税制和监管模式，使园区内企业在类似香港的高度国际化营商环境中运营。这一举措可以解决坪港合作缺乏重大平台牵引的问题，有利于吸引更多河套、香港的前沿科研人才和资源来坪落地，赋能坪山科创产业发展。

探索通关便利化机制。通关机制方面，可利用坪山综保区围网封闭管理和海关特殊监管的基础，探索开展三地之间科研样本、试验试剂、遗传资源等关键科研物资的跨境流动机制，通过科研物资的便利化流动，助力三地相关产业科研合作进一步深化。具体便利化措施方面，可探索科研货物在坪山综保区与河套、香港之间的“企业白名单”快速流通制度，优化生物原材料的转运流程，探索从河套、香港开辟低空专用无人机运输通道向坪山综保区定点运输生物原材料的监管机制，为研究所需临床生物样本的交流提供便利。同时，建议在风险可控的前提下，在坪山综保区等海关特殊监管区域对人员进出实行更加自由的管理措施，采用预先登记或人脸识别技术等科技手段便利科研人员进出园区。

探索各方面国际化接轨。坪山延伸区可向上层申请政策突破，效仿河套深港科技创新合作区营造与香港趋同的税负环境，以服务在坪山延伸区落户的科研机构与科创人才；可加强与香港的知识产权制度对接，学习借鉴香港先进的知识产权保护经验，利用好香港紧密联系内地与全球知识产权市场的“桥梁”作用，探索完善与国际接轨的知识产权保护制度，打造大湾区知识产权改革“样板”。

协同河套推进科技领域创新

生物医药重点领域创新协同。生物医药重点领域科技创新协同对接主要体现在协同CXO研发生产、协同临床试验等方面。坪山可在拟申请建设的深圳市出入境生物医药特殊物品综合服务平台基础上，由区相关部门牵头面向区内生物医药企业组建专业服务平台，对外宣传推广以安领生物高端GLP实验室为代表的坪山生物医药研发服务，并为区内生物医药企业提供包括新药国际注册审批绿色通道在内的一站式便利化服务。该一站式服务平台可加强与国家药品监督管理局药品审评检查大湾区分中心、医疗器械技术审评检查大湾区分中心和粤港澳大湾区国际临床试验所之间的联系，积极引导区内生物医药企业将该试验所作为全球多中心临床试验的重要组成部分加速临床试验，以利于未来产品的多地申报上市。

打造科技创新协同牵引平台。在复制“河套规划”相关政策、通过“电子围栏”等精准监管技术实现河套“二线区域”扩容的基础上，坪山可争取在延伸区建立“坪港科创合作园”作为牵引平台，探索在“坪港科创合作园”适用香港的法律、税收等制度，用国际化规则管理园区，以飞地为支点打造高水平产学研平台赋能科技创新，构建覆盖“基础研究、技术攻关、科技金融、人才支撑”全过程的科创生态链，通过“双总部”机制为坪港合作创造增量空间。

“坪港科创合作园”内可建设生物医药、半导体与集成电路等科技成果转化一站式基地或子园区，配备建设适合子园区内不同企业发展阶段的全球一流的专业化高水平共享实验室、科创概念验证中心、共享办公室等，通过提供技术转移、知识产权保护、市场推广等一站式服务，帮助科创企业将科技成果转化为现实生产力。

加强高校合作广纳科研人才。建议推进坪港两地高校之间的基础研究合作，结合两地高校优势对科研要素资源进行专业化整合，更好地把技术与产业进行精准匹配，推动重点领域核心技术的突破。可探索由包括深圳技术大学在内的大湾区知名高校共同设立“湾区大学联合研究生院”，充分发挥大湾区高校的科研优势和资源优势，开展国际化、前沿性的研究生教育与研发合作，精准匹配技术信息和企业资源，加速打造世界级产学研一体化科研枢纽。

协同河套推进产业中试转化

坪山和河套、香港的产业发展方向重合度较高。坪山可主动面向河套、香港重点发展产业领域进行布局，积极承接来自河套和香港的科研转化需求，积极吸引生物医药、人工智能、电子信息等相关领域项目在坪山高新区、综保区设立中试、产业化飞地，建立“研发在河套，产业在坪山”的合作模式。

拓宽产业化项目对接渠道。产业化对接方面，可常设香港科技园深圳分园、沙田香港科技园总部等重点招商点，尽早对接科技园内有潜力的项目，通过股权投资等方式尽早介入，待其发展到产业化阶段后引入坪山。同时，也可通过常态化举办坪山、河套、香港三地产业需求对接会，建立起产业链供需对接平台，扩宽将产业化项目导入坪山的渠道。

发展保税物流和加工业态。坪山区相较河套、香港拥有更为广阔的产业空间，除用于生产制造外，也可借助坪山综保区的政策红利，发展保税物流和保税加工业态。保税物流方面，可依托大企业的入驻发展高端保税物流，利用坪山综保区地租价格优势吸引经销商将仓库从河套、香港迁过来，打造电子元器件分拨等业态。保税加工方面，如允许企业将加工环节搬进坪山综保区，可将运进综保区的海外生物制品原料加工成细胞与基因疗法药剂成品后，全程封闭输送至河套的国际化医院供国际病患使用。

链接成熟现代服务业资源。一是在坪山设立香港生产性服务业分中心或孵化器，引导和培育相关产业的发展，如引进香港标准及检验中心助力坪山企业打造“坪山标准”；二是培育人才队伍，通过与香港高校和职业培训机构合作，开展制造业与生产性服务业人才培养计划，扩大专业人才规模，提升专业人才质量，培养适应坪山产业发展需求的专业人才，如工厂智能化改造规划、跨境物流、中介咨询等领域的高端服务业专业人才；三是探索建立由坪港两地商协会、服务业领军企业等共同组建的跨服务行业发展联合会，推动香港会员单位具备会计师、税务师等资格的专业人士在坪山执业，带动坪山服务业提速。

（坪山区委政研室：刘德峰   坪山产投公司：丁昊筇）