黄奇帆：三大经济战略推动中国经济发展“新格局”

2024-11-27
近日，中国金融四十人论坛学术顾问、中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆在介绍中国新格局下经济发展的新战略、新路径时表示，当今中国经济发展“新格局”是指加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新格局下，调整产业体系进一步夯实了我国制造业发展的重心。发展新质生产力为经济增长塑造了新动能。推动高水平对外开放，将有助于我国进一步打造世界经济强国、金融强国。

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中国拥有全球最完整产业链

黄奇帆认为，我国产业体系以实体经济为主体、制造业为重心。重心摆得好，不管风吹浪打，总是稳如磐石。近十年来，我国实体经济与产业体系均发生了深刻调整，在推动中国制造业行稳致远方面，主要进行了三方面调整：

一是布局上中下游产业链垂直整合、水平分工的产业链集群。这一调整使得我国工业制造产业链实现了强链补链。到2023年，中国进出口额中加工贸易已从60%降至20%以内；全产业链生产方式占中国进出口贸易总额之比提升至70%。中国工业品附加值以及加工方式有了极大提升。目前，中国是全球拥有最完整产业链的国家。

二是加强科技创新，实现自立自强。科技创新是第一生产力。长期以来，我国在原始创新、基础性创新上的科研费用投入只占总研发费用的5%，投入强度不足。相比之下，技术领先的欧美国家原始创新研发费用投入占比达到20%以上。要想实现双循环下的自立自强，必须加大原始创新研发投入。近年来，中国制造业在产业链自立自强方面已有很大提升，通过对短板环节进行强链补链，各类尖端技术领域实现重大突破。到2023年我国制造业产品中装备密集、技术密集型产品已达到90%。

三是充分发挥中国大市场功能。在中国大市场带动下，跨国公司合理的产业链布局突出体现在产地销、销地产两个方面。所谓产地销，就是利用当地的综合要素成本的优势组织生产，面向本地市场和全球市场进行销售。中国大市场能带动包括科研成本、固定投资成本、物流成本、采购成本、产品推销成本在内的制造业综合成本下降，帮助提升劳动生产力。五个成本摊薄是影响跨国公司“在中国、为全球”的重要因素。所谓销地产，就是面向本地市场组织生产，更好地组织供应链响应消费者需求变化。对外资而言，全国统一大市场建设是强大的“引力场”。从效果来看，2010年至2020年，十年间流入中国的FDI（外国直接投资）增加一倍。

发展新质生产力须抓生产性服务业

在新发展格局下，发展新质生产力是中国高质量经济发展的必然选择，是中国成为世界经济强国、实现伟大中国梦的战略部署。

“目前，中国生产力发展已到了不能再过度依赖资源投入、劳动力投入或资金投入的时刻。粗放型的、消耗资源的经济发展模式已不可持续。大比例依靠货币投放拉动经济的时代已经过去。以大量劳动力投入来推动中国经济增长的模式也成为‘过去式’。”黄奇帆指出，在资源要素、资金要素、劳动力要素等传统三要素动能趋减的情况下，必须发展新质生产力。

从发展路径上看，黄奇帆明确，发展新质生产力应重点聚焦能源、材料、生物医药、人工智能和高端装备五大板块，不能“胡子眉毛一把抓”。在此基础上，发展新质生产力要着重在五个层面下功夫，即理论创新、技术创新、工艺创新、工具创新和要素创新。

新质生产力不仅可以改变人类社会的工商业系统、社会系统，还将借由具体的商品走入普罗大众的生活，这也是推动经济发展的关键。黄奇帆指出，第一次工业革命是机械化时代，代表性消费品如手表、自行车、缝纫机、照相机等；第二次工业革命是电气化时代，代表性消费品是汽车、空调、电视机、冰箱、洗衣机等；20世纪80年代以来是第三次工业革命，进入信息化时代，代表性消费品是台式电脑、笔记本电脑、手机、液晶面板的电视机、打印机等。到了第四次工业革命，以人工智能推动的新质生产力发展，也会产生新的“五大件”，包括机器人、ChatGPT大模型、具备脑机接口的AR/VR头盔或眼镜、智能驾驶汽车、3D打印工具箱等。各地需要在上述领域前瞻式布局，抢抓新质生产力发展新机遇。

此外，黄奇帆认为，在发展新质生产力的过程中，生产性服务业扮演了重要角色。生产性服务业不会消耗过多原材料和资金，主要依靠科技与人才的引领。以智能手机为例，生产智能手机既需要硬件等制造业发力，也包含了看不见的软件、操作系统、内置程序设计等。当今世界所有工业终端装备制造品，如果是高附加值的终端装备，可能40%、50%是制造本身产生的价值，50%、60%是服务产生的价值。新质生产力的价值正体现在服务产生的价值上。

在黄奇帆看来，科技型独角兽企业、专精特新中小企业以及集硬件制造与软件开发于一体的大型产业链“链主”企业，共同构成了生产性服务业的主体。谁在生产性服务业中占据主导地位，谁将成为利润的核心、产业的灵魂。从这一点出发，中国需要培育更多科技型独角兽企业以及高端制造业领域的新“链主”。

内循环、外循环制度标准要统一

除了推动产业转型、发展新质生产力，在双循环下，推动高水平对外开放也是重中之重。黄奇帆明确，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要更高水平开放、更宽领域开放、更深层次开放。

黄奇帆认为，今后几十年，中国的开放将重点聚焦五大任务：

一是以推动制度型开放为重点，贯通内外循环。具体来看，内贸、外贸要实现一体化，内循环、外循环的制度标准要统一。同一个生产线生产的出口产品与在本土销售的产品，在质量检测标准、市场准入、税收等方面各项规则、标准需保持同一水平。

二是以服务贸易为重点，建设贸易强国。对比中国40年来货物贸易的发展速度，中国服务贸易存在逆差规模大、结构效益不高等问题。未来中国服务贸易占全部贸易额的比重要逐步提升，与货物贸易一道，共同支撑中国贸易强国建设。

三是通过共建“一带一路”，推动全域协调开放。共建“一带一路”倡议不仅推动了中国经济和世界经济间的合作，更推动了中国海岸线和陆岸线的一体化发展，我国东、南、西、北贸易线均产生了更多贸易量。更高水平、更深层次的开放，需要中国全域全方位协同发展。

四是以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为依托，推动中国各经济自由贸易区由点状发展向网络化发展转变。总的来看，国际经贸规则演进的基本方向是“三零”，即“零关税”“零壁垒”和“零补贴”。推动自由贸易区向“三零”转变，更加强调营商环境的趋同化。

五是有序推进人民币国际化。人民币国际化是我国经济发展中的一个重要板块。中国致力于成为世界经济强国、金融强国，货币也应该是国际化的货币。人民币国际化的发展目标，在于打造更加开放的人民币体系。


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